ماذا نعني بالديوان وضح! كلمه فارسيه تعني السجل أو الدفتر. أطلقت مجازاً على مكان حفظ السجّل, والديوان شبيه بالوزارة في عصرنا. نشأت الدواوين في العهد الراشدي وبالتحديد في عهد عمر بن الخطاب بسبب الحاجة لضبط أموال بين المال وتنظيم الجيش, واتساع رقعة الدولة والحاجة لتنظيمها والحاجة لمراقبة العمّال والولاة. لقد تعددت وزاد عدد الدواوين كلّما كان بحاجة لذلك في العصر الأموي والعباسي أيضا. الأسباب التي أدت إلى إنشاء الدواوين في الدولة الإسلامية. 1. اتساع وقعه الدولة والحاجة إلى تنظيمها. 2. كثره المدخولات والمصروفات والحاجة إلى ضبط الأموال العامة. 3. الحاجة لتنظيم الجيش ومعرفة التفاصيل الخاصة بأفراده. 4. الحاجة إلى مراقبة أعمال العمّال والولاة. أما بالنسبة للظروف التي أدت إلى إنشاء الدواوين في الدولة الإسلامية. نقول إن الدولة الإسلامية اتسعت على اثر فتوحات عمر بن الخطاب، ومعها تعقدت إدارة الدولة وأصبحت هناك حاجه لإيجاد سبيل لضبط أمور الدولة فاتبع عمر أساليب إدارية فارسية وهي الدواوين. *يقال أن أبا هريرة عامله في البحرين جاء ومعه كثير من المال فسأله إذا كان المال حلالا فأجابه بالإيجاب. فوقف أمام الناس وحمد ربه واخبرهم عن المال فنصحه أحدهم بإقامة الدواوين فقالوا: دونوا الدواوين.
[١] تمّ تدوين الدواوين عام 15هجري، وتم تنظيمها عام 20 هجري، وكان أول ديوان في الإسلام يسمى ديوان الجند وقد سُجّل فيه أهل المدينة وهم نواة الأمة بعد ذلك الجيوش المقاتلة التي قامت بتحرير الهلال الخصيب وفارس ومصر، ولم يتم إدخال أهل مكة في هذا الديوان لأنهم لم يشاركوا في الحروب، وكذلك الأعراب الذين بقوا في الجزيرة، وكانت توزع عليهم الأموال من الصدقات، وكان بيت المال الى جانب ديوان الجند، إذ كانت تودع فيه الأموال القادمة من الصدقات والغنائم والجزية، أمّا في الولايات فكان هناك دواوين أخرى مثل ديوان الخراج والنفقات وديوان الجند. [١] كان عمر بن الخطاب رضي الله عنه أول من وضع الديوان في الإسلام، وقد دوّنها له عقيل بن أبي طالب، وجبير بن مطعم الذين كانوا من نبهاء قريش، ومن أهم الدواوين التي أنشأها: ديوان الإنشاء (الرسائل)، ديوان العطاء (الأموال)، ديوان الجباية (الخراج أو الجزية). [٣] الدواوين في العصر الأموي اهتمّ خلفاء بني أمية بالنظام الإداري اهتماماً كبيراً خاصةً أنّهم كانوا يعيشون في بلاد الشام، إذ انتقل الثقل السياسي من المدينة المنورة إلى دمشق في عهد الأمويين، وأصبحت بلاد الشام مكان يقصده طلاب العلم والمعرفة، واستخدم الأمويون رجالاً من العرب في الإدارة، إذ برعوا وأثبتوا كفاءة مالية فيها، كما ازداد عدد الدواوين في العصر الأموي عمّا كان عليه في عصر الخلفاء الراشدين، وذلك بسبب الضرورة الإدارية التي احتاجت أن تزداد عدد الدواوين، إذ استحدث معاوية بن أبي سفيان بعض الدواوين إلى ما كان موجود سابقاً، مثل ديوان الخاتم وديوان البريد وديوان الصدقات وديوان الطراز.
وبسبب كثرة الفتوحات الإسلامية ازداد دخل الدولة المالي ، ولذلك قرر الخليفة عمر بن الخطاب أن يؤسس ديوان الخراج من أجل ضبط أمور الدولة المالية. بالإضافة إلى اختلاط العرب المسلمين مع الفرس ، ولذلك تم إنشاء ديوان الجند لتنظيم أمور الجنود ، فقد أراد الخليفة أن يضبط أمور الدولة الإسلامية في كل المجالات ، والإدارات وشئون الحياة بشكل عام. [2] من هو الخليفة الذي أنشأ الدواوين كان الخليفة عمر بن الخطاب هو أول من أنشأ الدواوين في الدولة الإسلامية ، وهو يعتبر المؤسس الحقيقي للخلافة وقد حقق المسلمون طوال فترة حكمه العديد من الانتصارات الكبرى ضد البيزنطيين والساسانيين وعززوا سيطرتهم على غرب آسيا. وقد أنشأ الدواوين بسبب توسع رقعة الدولة الإسلامية ، ومن أجل ضبط أمور الدولة المالية والإدارية والعسكرية ، فقد أنشأ ديوان الجند والخراج والزكاة وغيرهم. [3] ماذا تعرف عن الخليفة عمر بن الخطاب كان عمر بن الخطاب أو عمر الأول الخليفة الثاني فقد حكم من 634 إلى 644 للدولة الإسلامية الناشئة ، كان لعمر شخصية بارزة وشخصية كاريزمية قوية كان لها تأثير كبير على الإسلام ، ونظام الحكم الإسلامي الناشئ ، تشير الروايات التقليدية إلى أنه بينما كان محمد يبشر سراً في بداية حياته المهنية كان يدعو الله أن يعزز قضيته من خلال اعتناق عمر.
على الرغم من أن الإدارات المركزية للدول الإسلامية المختلفة كانت تسمى في كثير من الأحيان ببساطة ديوان ، إلا أن الفروع المختلفة للحكومة كانت معروفة باسم الديوان المعين بشكل محدد أكثر ، وكان يعتبر هو الحكومة المركزية ، وكان يرأسه الوزير أو الوزير الأعظم. وكانت فروع الحكومة مقسمة ومتنوعة بشكل كبير بين الولايات المختلفة ، حيث أدت الترتيبات الخاصة إلى إنشاء ، أو إلغاء ديوان معين حتى في ظل حكومة واحدة ، وعلى الرغم من ذلك يمكن ملاحظة استمرارية ملحوظة في بعض السمات الهيكلية حيث كان التقسيم ثلاثي الأبعاد. وكان يشمل تلك التقسيم الثلاثي المميز ديوان المستشارية ، وكان يعرف بديوان الرسيل ، أو ديوان الإنشاء وديوان المال وديوان الجيش ، وقد تم إنشاء ديوان منفصل بشكل عام بمسؤوليات محددة لإدارة المؤسسات التقية، والإقطاعيات ، والضرائب المختلفة والزكاة. أنشأت العديد من الحكومات الإسلامية ديوان المظالم ، والتي يعمل كمحكمة استئناف ، أو شكاوى ويقوم بمعالجة مشاكل إساءة استخدام السلطة وإساءة تطبيق العدالة ، حيث كان يعتبر بمعنى المحكمة. وقد اتخذ الديوان في ظل الإمبراطورية العثمانية اللغة التركية لغة رسمية له ، وكان يشير إلى الحكومة المركزية ، وعلى رأسها السلطان العثماني ، وكان يعتبر بمثابة مجلس وقاعة مجلس.